Au-delà du symbole, cette réélection s’inscrit dans une dynamique diplomatique plus large impulsée depuis l’arrivée au pouvoir du président Félix Tshisekedi, et consolidée successivement par Christophe Lutundula puis par l’actuelle ministre des Affaires étrangères, Thérèse Kayikwamba.

Le CPS : un levier stratégique pour la RDC et l’Afrique centrale

Le Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine constitue l’organe décisionnel central en matière de prévention, de gestion et de règlement des conflits en Afrique. Y siéger offre à un État membre une plateforme d’influence sur les mécanismes de médiation, les opérations de soutien à la paix et les sanctions éventuelles.

Pour la RDC, pays confronté à des défis sécuritaires persistants, notamment dans sa partie orientale, cette présence revêt une double dimension :

Défensive, en permettant de porter directement sa voix dans les débats sur la stabilité régionale ;

Offensive diplomatique, en participant activement à l’élaboration des réponses africaines aux crises.

L’obtention de 44 voix témoigne d’un soutien significatif des États membres de l’Union africaine. La présence conjointe de la RDC et du Gabon renforce également le poids de l’Afrique centrale dans les instances de décision continentales.

L’ère Lutundula : repositionnement et reconquête diplomatique

Sous le mandat de Christophe Lutundula au ministère des Affaires étrangères, la RDC a engagé un travail méthodique de repositionnement sur la scène internationale. Cette phase a été marquée par :

Une intensification de la diplomatie multilatérale, notamment au sein des Nations Unies ;

Une mobilisation accrue autour des questions sécuritaires liées à l’Est de la RDC ;

Une stratégie de plaidoyer visant à internationaliser les préoccupations congolaises.

Durant cette période, la RDC a obtenu ou consolidé plusieurs mandats au sein d’instances des Nations Unies, y compris à Genève, notamment au Conseil des droits de l’homme. Cette présence dans les organes onusiens a permis à Kinshasa de défendre ses positions sur les questions de souveraineté, de sécurité régionale et de droits humains, tout en s’inscrivant dans les mécanismes internationaux de redevabilité.

Ce repositionnement diplomatique a contribué à restaurer l’image d’un État engagé dans le multilatéralisme et soucieux de peser dans les débats globaux.

Thérèse Kayikwamba : continuité stratégique et consolidation

Avec l’arrivée de Thérèse Kayikwamba à la tête de la diplomatie congolaise, la stratégie engagée connaît une phase de consolidation. La réélection au Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine s’inscrit dans cette continuité.

Sous sa direction, la diplomatie congolaise met l’accent sur :

La cohérence entre les priorités nationales et les engagements multilatéraux ;

Le renforcement des alliances régionales et sous-régionales ;

Une diplomatie proactive axée sur la paix, la sécurité et la défense des intérêts stratégiques du pays.

La présence simultanée dans des instances africaines et onusiennes traduit une approche à plusieurs niveaux : continentale, régionale et globale. Cette articulation permet à la RDC de porter ses préoccupations à la fois dans les forums africains et dans les enceintes internationales.

Une stratégie présidentielle assumée

Ces avancées diplomatiques s’inscrivent dans la vision du président Félix Tshisekedi, qui a fait du retour de la RDC au cœur du jeu diplomatique africain et international un axe majeur de son action extérieure.

La présidence congolaise de l’Union africaine en 2021 avait déjà marqué une étape symbolique et politique importante. Depuis lors, la RDC semble poursuivre une stratégie de présence accrue dans les organes décisionnels, cherchant à transformer son statut de pays affecté par les crises en acteur influent dans les mécanismes de résolution.

La réélection au CPS, les mandats obtenus aux Nations Unies et la présence active à Genève illustrent cette volonté de consolider un ancrage multilatéral durable.

Entre reconnaissance et responsabilités accrues

Si ces succès diplomatiques traduisent une reconnaissance du rôle de la RDC sur la scène internationale, ils impliquent également des responsabilités renforcées. Être membre du Conseil de paix et de sécurité de l’Union africaine signifie contribuer activement aux réponses collectives face aux crises africaines, au-delà des seuls intérêts nationaux.

Pour Kinshasa, l’enjeu est double :

Continuer à défendre ses intérêts stratégiques, notamment en matière de sécurité régionale ;

S’affirmer comme un partenaire crédible et engagé dans la stabilité continentale.

À travers cette trajectoire, la diplomatie congolaise donne à voir une évolution progressive : d’une posture souvent perçue comme défensive à une démarche plus structurée, fondée sur la présence institutionnelle, le plaidoyer multilatéral et la recherche d’influence.

Pour les observateurs, la réélection au CPS apparaît ainsi non comme un aboutissement, mais comme une étape supplémentaire dans la consolidation d’une diplomatie congolaise qui ambitionne de compter durablement dans les équilibres africains et internationaux.

Philippe KAZADI O. 

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Thérèse Kayikwamba Wagner : une figure de proue ou un parcours éclairé par les circonstances ?

Les partisans de l’actuelle ministre des Affaires étrangères, Thérèse Kayikwamba Wagner, saluent son leadership et son rôle en tant que cheffe de la diplomatie congolaise. Selon ces voix, sa détermination et sa vision ont permis de gravir des échelons diplomatiques et de positionner la RDC comme un acteur clé sur la scène mondiale. Cependant, un regard plus critique évoque une contribution moins personnelle et plus collaborative, attribuant le succès aux efforts d’une équipe dévouée qui travaille en coulisses, particulièrement l’administration (Centrale et les Missions diplomatiques) du ministère des affaires étrangères.

Un diplomate de carrière, s’exprimant sous couvert d’anonymat, souligne que « _Thérèse Kayikwamba Wagner a des résultats, grâce à une équipe qui bosse en back office et à un concours de circonstances_ ». Il mentionne des figures peu connues, telles que l’ambassadeur Ngandu basé en Éthiopie et l’ambassadeur Zenon Ngay Mukongo, représentant de la RDC à New York, comme des contributeurs essentiels à cette victoire.

C’est aussi ici le lieu de souligner le rôle remarquable joué par le Représentant permanent de la RDC auprès de l’Office des Nations Unies à Genève, l’Ambassadeur Paul Empole Efambe aux côtés du VPM Lutundula à l’époque pour l’élection de la RDC au Conseil des Droits de l’Homme des Nations Unies.

Une victoire diplomatique exige un travail d’équipe

De plus, une partie des experts et analystes se penche sur le rôle prépondérant de l’administration des Affaires étrangères sous la houlette de Christophe Lutundula Apala Pen’Apala, ancien Vice-premier ministre et ministre des affaires étrangères entre 2022 et 2024 ainsi que l’implication personnelle du Chef de l’État, Félix Tshisekedi, pour décanter plusieurs situations.

Certains avancent que les fondations de cette victoire diplomatique, si pas toutes obtenues actuellement, ont été posées durant plusieurs années, soulignant ainsi que les mérites de cette victoire se déploient sur un continuum historique, incluant les efforts déjà entrepris avant l’arrivée de Kayikwamba qui a certainement réalisé un travail de parachèvement exemplaire.

Une élection nécessitant un travail de long terme

Pour comprendre l’élection de la RDC au Conseil de Sécurité de l’ONU et le rôle joué par chaque acteur, il faut réaliser que celle-ci ne relève pas d’un succès instantané, mais plutôt d’un processus de plusieurs années d’actions, de négociations et de collaborations.

À titre illustratif, la RDC a dû négocier le poste de 2ème Vice-Président de l’Assemblée Générale de l’ONU à la fin 2023.

En sus du Ministre des Affaires Étrangères lui-même, maître d’oeuvre, les Ambassadeurs représentants permanents du pays auprès des organisations concernées jouent un rôle important. Dans le cas de la RDC au Conseil de Sécurité, le Chef de l’État lui-même est intervenu auprès du Président Ndayishimiye du Burundi pour que son pays cède sa place à la RDC.

En effet, les élections aux instances internationales, telles que la candidature de la RDC au Conseil des droits de l’Homme de l’ONU, nécessitent un travail préparatoire qui s’étend sur deux voire trois ans.

C’est ici le lieu et le moment de souligner, en l’occurrence, le rôle remarquable joué par le Représentant permanent de la RDC auprès de l’Office des Nations Unies à Genève, l’Ambassadeur Paul Empole Efambe aux côtés du VPM Lutundula à l’époque pour l’élection de la RDC au Conseil des Droits de l’Homme des Nations Unies.

Soulignons qu’une fois la candidature d’un pays est endossée par le Conseil Exécutif puis par la Conférence des Chefs d’État et de gouvernement de l’UA, ce pays devient le candidat unique au poste réservé à la Région Afrique sur la liste des postes à pourvoir; ce qui, ipso facto, augmente considérablement les chances d’élection du candidat unique jusqu’à 90%.

Une Victoire Collective

L’élection de la RDC comme membre non permanent du Conseil de sécurité de l’ONU est donc le fruit d’un effort collectif impliquant divers acteurs, tant au niveau gouvernemental que diplomatique. Il serait réducteur de se concentrer uniquement sur la figure de Thérèse Kayikwamba Wagner ou d’un autre individu. La victoire diplomatique congolaise s’est construite sur des bases solides, le travail acharné d’une équipe et des efforts constants de plusieurs années. En fin de compte, cette victoire éclaire la nécessité de reconnaître et de célébrer les contributions collectives qui transforment un rêve diplomatique en réalité.

Désormais membre non permanent du Conseil de Sécurité des Nations Unies, la RDC a l’opportunité d’accroître son influence sur la scène internationale et de consolider son engagement en faveur de la paix dans le monde. Cependant, il est nécessaire de se souvenir que cette position est le résultat d’efforts de plusieurs acteurs institutionnels sous la haute autorité et autour du Chef de l’État, Félix Antoine Tshisekedi Tshilombo.

Enfin de compte, cette victoire collective impose la nécessité de reconnaître , ne fût ce que par souci d’objectivité, de justice et d’honnêteté intellectuelle, les contributions de tous les intervenants, gouvernementaux et nos représentants diplomatiques, et de les féliciter tous.

Philippe KAZADI

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L’occupation stratégique de Matembe et Alimbongo

Dans la soirée du dimanche 15 décembre 2024, les rebelles du M23 ont occupé la localité stratégique de Matembe, située à 60 kilomètres du centre de Lubero, une ville clé dans la province du Nord-Kivu. Le lendemain, lundi 16 décembre, les rebelles ont étendu leur contrôle jusqu’à Alimbongo, à 50 kilomètres de Lubero. Ces deux localités se trouvent sur la route stratégique qui mène à Butembo et Beni, des villes majeures dans le Grand Nord, ce qui confère à ces avancées une importance capitale dans la progression du M23.

Une réponse diplomatique face à une impasse militaire

L’échec des accords de Luanda, qui visaient à désamorcer les tensions entre Kinshasa et Kigali, a poussé le gouvernement congolais à privilégier une offensive diplomatique pour dénoncer l’implication du Rwanda. Cette stratégie entend exposer le rôle joué par Kigali dans la déstabilisation du Nord-Kivu et ce, depuis des décennies.

« Nous allons intensifier notre présence sur la scène diplomatique afin que la communauté internationale prenne ses responsabilités face à cette agression« , a déclaré la Ministre des Affaires étrangères, Thérèse Kayikwamba, soulignant la détermination de Kinshasa à isoler le Rwanda sur le plan international.

Un terrain complexe et un front fragmenté

Sur le terrain, la situation reste critique. Les forces régulières des FARDC, épaulées par les Wazalendo (groupes d’autodéfense), les troupes de la SADC (Communauté de développement d’Afrique australe) et des mercenaires, peinent à contenir l’avancée du M23. Malgré ces renforts, la dynamique militaire semble toujours favorable aux rebelles, mieux aux terroristes, qui continuent d’occuper des positions stratégiques.

Les enjeux de la pression diplomatique

Face à une guerre qui s’intensifie, Kinshasa mise sur la diplomatie pour :

1. Interpeller l’Union Africaine (UA) et la pousser à jouer un rôle plus actif dans la résolution de la crise.

2. Exhorter les Nations Unies à renforcer les sanctions contre le Rwanda et ses alliés présumés.

3. Engager des discussions bilatérales avec des acteurs clés comme l’Angola, médiateur historique, et des puissances internationales comme les États-Unis et l’Union Européenne.

Cependant, si cette stratégie diplomatique s’intensifie, elle reste pour l’instant sans impact direct sur le terrain, où les affrontements se poursuivent au détriment des populations civiles.

Une crise humanitaire en plein essor

Les avancées du M23 ont entraîné un nouvel afflux massif de déplacés vers Lubero, Butembo et d’autres localités du Nord-Kivu déjà saturées. La situation humanitaire est alarmante, avec des milliers de familles fuyant les combats et manquant de nourriture, d’eau et de soins médicaux.

Une stratégie diplomatique sous pression?

En renforçant sa pression diplomatique, le gouvernement congolais cherche à replacer la crise dans l’Est au cœur des préoccupations internationales. Toutefois, face à un front militaire fragmenté et à une coalition disparate sur le terrain, Kinshasa doit composer avec une réalité complexe.

L’absence d’une force régionale unifiée et l’échec des initiatives précédentes soulignent l’urgence pour la communauté internationale de proposer une solution crédible. Sans action rapide, le conflit risque de s’enliser davantage, avec des conséquences dramatiques pour la population et la stabilité régionale.

Wait and see

Philippe KAZADI O.

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