Une résolution onusienne qui peine à produire ses effets

La Résolution 2773, qui renouvelle notamment le mandat de la MONUSCO tout en insistant sur la nécessité d’un retrait progressif et responsable, rappelle également les obligations des États de la région en matière de coopération sécuritaire, de lutte contre les groupes armés et de respect de la souveraineté des pays voisins.

Dans cet esprit, Luanda — médiateur désigné dans la crise entre Kinshasa et Kigali — insiste sur l’importance d’une mise en œuvre complète et non sélective de la résolution. Pour le gouvernement angolais, appliquer ce cadre juridique international est indispensable pour ramener la confiance et restaurer un minimum de stabilité dans l’Est de la RDC, où les violences persistent, notamment en raison de l’activisme du M23 et d’autres groupes armés.

Fayulu : « Kigali doit neutraliser les FDLR »

Rebondissant sur cet appel, Martin Fayulu estime que le Rwanda doit assumer pleinement sa part de responsabilité, conformément aux engagements internationaux et aux résolutions du Conseil de sécurité. Selon lui, il ne devrait plus y avoir de « faux débat » sur la question, arguant que la responsabilité de Kigali dans l’émergence et la persistance des Forces démocratiques de libération du Rwanda (FDLR) a été « largement dénoncée », notamment dans plusieurs rapports d’experts onusiens au fil des années.

L’opposant de l’Ecidé considère que la neutralisation des FDLR — groupe armé d’origine rwandaise actif depuis des décennies dans l’Est de la RDC — relève d’abord de la responsabilité du gouvernement rwandais. Il juge contradictoire que ce dossier continue d’être instrumentalisé alors même que le Rwanda est régulièrement accusé par Kinshasa et par des observateurs internationaux de soutenir le M23, ce que Kigali dément.

Une crise complexe où chaque partie se renvoie la responsabilité

La crise RDC–Rwanda dépasse toutefois le cadre des responsabilités individuelles.
Kinshasa reproche à Kigali d’alimenter l’insécurité par son soutien présumé au M23. Kigali, de son côté, affirme que la présence des FDLR sur le sol congolais constitue une menace directe pour sa sécurité nationale.

Entre ces positions irréconciliables, la Résolution 2773 rappelle que tous les groupes armés, sans exception, doivent être neutralisés et que tous les États doivent s’abstenir de soutenir directement ou indirectement les rébellions opérant dans les pays voisins.

L’Angola, arbitre inquiet d’une escalade

Dans ce contexte, l’Angola tente de maintenir son rôle de médiateur dans un climat régional devenu plus inflammable que jamais. Luanda insiste sur :

• le respect strict des frontières,
• la cessation de tout soutien aux groupes armés,
• la reprise d’un dialogue politique sur base des mécanismes existants (Processus de Luanda, Processus de Nairobi),
• et l’application rigoureuse des résolutions onusiennes, notamment la 2773.

Pour les diplomates angolais, ignorer cette résolution équivaut à laisser s’aggraver un conflit qui menace d’embraser davantage la région des Grands Lacs.

Une mobilisation politique qui reflète les inquiétudes congolaises

En appelant à une mobilisation générale autour de l’application de la Résolution 2773, Martin Fayulu s’inscrit dans une tendance plus large de la classe politique congolaise : celle de dénoncer l’insécurité persistante dans l’Est et de pousser la communauté internationale à adopter une posture plus ferme.

L’opposant rappelle que le conflit dans l’Est de la RDC n’est pas seulement une crise militaire, mais aussi diplomatique, régionale et historique. Pour lui, la solution ne peut être durable que si chaque partie assume ses responsabilités, tant dans le respect des résolutions des Nations unies que dans la lutte contre les groupes armés.

Un rappel à l’ordre diplomatique

L’appel conjoint — explicite ou implicite — du chef de la diplomatie angolaise et de Martin Fayulu met en lumière une réalité : la Résolution 2773, comme plusieurs autres avant elle, reste largement sous-appliquée.
Or, sans son exécution intégrale, il sera difficile d’espérer une véritable désescalade entre la RDC et le Rwanda.

Dans une région où chaque geste diplomatique compte, cet appel pourrait contribuer à remettre la question du respect des engagements internationaux au centre des discussions — à condition que toutes les parties s’en saisissent.

Philippe KAZADI O. 

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Pour rappel, dans sa lettre du 01 Septembre 2023 adressée au Président du Conseil de Sécurité des Nations Unies sur le retrait accéléré de la MONUSCO, le Vice-premier ministre, ministre des Affaires Étrangères et de la Francophonie, Christophe LUTUNDULA, avait motivé cet objet (de sa lettre) par la perte de crédibilité de cette mission au regard d’un certain nombre des bavures auxquelles elle était souvent pointé du doigt, sans oublier le fait que les populations locales qui l’ont toujours accusé d’agir en bonne intelligence avec les agresseurs et d’autres groupes armés.

« A l’évidence, la rétrospective ci-dessus démontre que la MONUSCO a perdu de sa crédibilité et la confiance des congolais. Elle s’est disqualifiée pour servir encore de réponse institutionnelle adéquate et efficace à la crise sécuritaire à l’Est de la RDC. Bien au contraire, aux yeux de la population congolaise, elle devient un problème à résoudre plutôt qu’une solution à cette crise« ; avait-il écrit au président du Conseil de Sécurité des Nations Unies.

Pour sa part, le président de la République, Félix TSHISEKEDI n’y est pas non plus allé par le dos de la cuillère pour soutenir la lettre d’il y a exactement 19 jours passés de son porte-voix à l’étranger.

« Après plus de deux décennies, il est temps pour notre pays de devenir le principal acteur de sa stabilité« ; fait-il remarquer.

Et de poursuivre : « Le retrait progressif de la MONUSCO est nécessaire pour atteindre les missions que nous nous sommes données. Ces missions n’ayant pas atteint leurs objectifs de maintien de la paix et de protection des populations« .

Le Chef de l’État congolais, Félix TSHISEKEDI n’entend plus voir les manifestations anti MONUSCO à l’instar de celle à la base du carnage des « Wazalendo ».

« Il est illusoire et contre productif de s’accrocher au maintien de la MONUSCO ; son retrait est nécessaire pour apaiser les tensions entre les populations et l’ONU« ; a-t-il martelé.

Ce que TSHISEKEDI a manqué de dire sur ce cas précis :

De l’avis de plusieurs observateurs, l’occasion faisant le larron, le Chef de l’État congolais, Félix TSHISEKEDI, aurait dû profiter de la circonstance pour « exposer le caractère irresponsable et irréfléchi des propos du Secrétaire Général des Nations Unies, Antonio GUTTERES, lors d’une interview polémique lui accordée par des médias français notamment sur la question de la crise sécuritaire chronique dans l’Est de la RDC« ; estiment-ils.

Ces observateurs prennent pour exemple le courage du VPM, ministre des Affaires Étrangères et de la Francophonie, Christophe LUTUNDULA lors de sa mise au point du 07 Septembre 2023, au sujet des propos du Directeur des Affaires Politiques de la MONUSCO tenus dans une Conférence de presse un jour avant.

« Dès lors que la plus haute autorité de l’ONU, en l’occurrence son SG, Antonio GUTTERES, reconnaît d’une part que la MONUSCO n’est pas capable d’affronter les groupes armés, particulièrement le mouvement terroriste M23, et constate d’autre part que la situation sécuritaire et humanitaire ne fait que se détériorer chaque jour d’avantage dans l’Est, spécialement dans la province du Nord-Kivu, il serait criminel et contre-productif de continuer à s’accrocher au maintien de cette mission onusienne. Ce serait du reste défier le peuple congolais et ses dirigeants, et de vouloir pervertir la MONUSCO qui risquerait d’être perçue comme une force de maintien de l’insécurité et de l’agression de la RDC, par le Rwanda, au lieu de contribuer à sa stabilisation« ; avançait Christophe LUTUNDULA dans sa mise au point.

En un mot comme en mille, le retrait de la MONUSCO ne devait en réalité même plus faire l’objet d’un quelconque débat d’autant que la question avait déjà été il y a 5 ans décidée et annoncée par le Conseil de Sécurité de l’ONU dans sa résolution n°2409 du 27 mars 2018. Il faut insister d’avantage sur la mise en application « accélérée » de cette résolution avant qu’il n’y ait une prochaine manifestation pour réclamer le départ de la MONUSCO.

Dieu merci KANDA MPOYI

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En marge de la 77 ème Assemblée Générale des Nations Unies, AGNU, qui se tient depuis le 13 septembre à New-York aux Etats-Unis, le Président français, Emmanuel MACRON, en a profité pour initier, le mercredi 21 septembre 2022, au siège de cette organisation, une rencontre entre lui, le Président rwandais, Paul KAGAME et le Président congolais, Félix TSHISEKEDI. Deux Chefs d’État africain dont les relations ne sont plus au beau fixe depuis la reprise des hostilités en terre congolaise à la suite desquelles la cité de Bunagana et certaines localités des environs sont sous contrôle d’un groupe armé terroriste irréfutablement soutenu par le Rwanda.

Il sied d’emblée de faire remarquer qu’à l’instar des tripartites précédentes jamais suivies d’effets ou des résultats escomptés notamment la ferme condamnation du pays agresseur qu’est le Rwanda sous couvert du M23, cette tripartite sous l’égide du président français ne s’est soldé, comme il fallait s’y attendre, qu’à la déclinaison d’un chapelet de bonnes intentions. D’une part, la convention d’une action commune en vue d’un retrait rapide du M23 desdites localités occupées suivi du retour des déplacés de guerre avec l’appui des NU et leurs partenaires de l’UA, de la CEA ainsi que de la CIRGL; et d’autre part, du renforcement durable de la coopération afin d’arrêter l’impunité et l’activisme des groupes armés dans la région. Démarche qui se basera sur les initiatives régionales de paix vieillottes certes, mais toujours existantes tel le processus de Nairobi qui a, pour d’aucuns, suffisamment montré ses limites.

TSHISEKEDI n’est plus crédule !

Vraisemblablement, la tripartite n’est ni plus ni moins la prompte réaction, mieux la réponse des occidentaux au discours quasi belliqueux, du haut de la tribune des NU, de TSHISEKEDI qui, conformément au droit international, appelle la communauté internationale à prendre cette fois-ci ou jamais ses responsabilités devant l’histoire avant de déclarer ouvertement et officiellement la guerre au Rwanda qui est la principale cause de l’instabilité de la partie Est de son pays depuis des lustres.

En effet, l’interpellation pour la énième fois de la communauté internationale à travers cette organisation internationale (ONU) par Félix TSHISEKEDI au sujet de l’agression de son pays par le Rwanda sous couvert du M23 trouve sa source à l’article 2 (4) de la Charte même des NU, adoptée en juin 1945 à la Conférence de San Francisco. L’article stipule que « les membres de l’organisation s’abstiennent, dans leurs relations internationales, de recourir à la menace ou à l’emploi de la force, soit contre l’intégrité territoriale ou l’indépendance politique de tout Etat, soit de toute autre manière incompatible avec les buts des NU » au nom du règlement pacifique des différends.

Une brèche que MACRON a su vite saisir pour tenter une médiation de la dernière chance comprennant les non-dits ou les sous-entendus du discours de Félix TSHISEKEDI.

En dépit de sa continuelle ouverture au dialogue, il sied de faire remarquer que le signe prémonitoire reflétant la fermeté et la détermination de Félix TSHISEKEDI à ne plus se montrer crédule ou à àvoir une attitude fraternelle vis-à-vis de son homologue rwandais lors de cette rencontre quasi improvisée a été l’absence d’une poignée de mains, voire d’un sourire ne serait-ce que narquois pendant toutes les minutes de leur entrevue. En communication gestuelle, les postures sont parfois plus éloquentes que les mots ». Mais cette fois-ci, il y a eu aussi bien des mots que des gestes.

En définitive, les mots contenus dans le discours crient plus fort que les gestes d’autant que la plupart voient dans ces mots l’appel d’un commandant suprême des armées, invitant ses troupes à se préparer à une bataille certaine ou à l’assaut final sur l’ennemi. Et Félix TSHISEKEDI semble avoir compris que l’emploi de la force armée semble être le seul langage que comprend Paul KAGAME et ses hommes de main du M23. Les interminables discussions ne font qu’enfoncer son pays dans la crise, pendant qu’elles renforcent la position rwandaise sur le théâtre des opérations.

Wait and see !

Dieu merci KANDA MPOYI.

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